各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
供應鏈是以客戶(hù)需求為導向,以提高質(zhì)量和效率為目標,以整合資源為手段,實(shí)現產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等全過(guò)程高效協(xié)同的組織形態(tài)。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展,供應鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智慧供應鏈新階段。為加快供應鏈創(chuàng )新與應用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng )新,推進(jìn)供給側結構性改革,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
(一)落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。
供應鏈具有創(chuàng )新、協(xié)同、共贏(yíng)、開(kāi)放、綠色等特征,推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新發(fā)展,有利于加速產(chǎn)業(yè)融合、深化社會(huì )分工、提高集成創(chuàng )新能力,有利于建立供應鏈上下游企業(yè)合作共贏(yíng)的協(xié)同發(fā)展機制,有利于建立覆蓋設計、生產(chǎn)、流通、消費、回收等各環(huán)節的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
(二)供給側結構性改革的重要抓手。
供應鏈通過(guò)資源整合和流程優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界和協(xié)同發(fā)展,有利于加強從生產(chǎn)到消費等各環(huán)節的有效對接,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和交易成本,促進(jìn)供需精準匹配和產(chǎn)業(yè)轉型升級,全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。供應鏈金融的規范發(fā)展,有利于拓寬中小微企業(yè)的融資渠道,確保資金流向實(shí)體經(jīng)濟。
(三)引領(lǐng)全球化提升競爭力的重要載體。
推進(jìn)供應鏈全球布局,加強與伙伴國家和地區之間的合作共贏(yíng),有利于我國企業(yè)更深更廣融入全球供給體系,推進(jìn)“一帶一路”建設落地,打造全球利益共同體和命運共同體。建立基于供應鏈的全球貿易新規則,有利于提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權,保障我國資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑,以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐,創(chuàng )新發(fā)展供應鏈新理念、新技術(shù)、新模式,高效整合各類(lèi)資源和要素,提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平,打造大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系,推進(jìn)供給側結構性改革,提升我國經(jīng)濟全球競爭力。
(二)發(fā)展目標。
到2020年,形成一批適合我國國情的供應鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式,基本形成覆蓋我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進(jìn)降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級中的作用顯著(zhù)增強,成為供給側結構性改革的重要支撐。培育100家左右的全球供應鏈領(lǐng)先企業(yè),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應鏈競爭力進(jìn)入世界前列,中國成為全球供應鏈創(chuàng )新與應用的重要中心。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等合作建立集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農業(yè)供應鏈體系,發(fā)展種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)。鼓勵承包農戶(hù)采用土地流轉、股份合作、農業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農業(yè)供應鏈體系,完善利益聯(lián)結機制,促進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),把農業(yè)生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。(農業(yè)部、商務(wù)部等負責)
2.提高農業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平。推動(dòng)建設農業(yè)供應鏈信息平臺,集成農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的大數據,共享政策、市場(chǎng)、科技、金融、保險等信息服務(wù),提高農業(yè)生產(chǎn)科技化和精準化水平。加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接,優(yōu)化種養結構,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向消費導向型轉變,增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),開(kāi)拓農業(yè)供應鏈金融服務(wù),支持訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。(農業(yè)部、科技部、商務(wù)部、銀監會(huì )、保監會(huì )等負責)
3.提高質(zhì)量安全追溯能力。加強農產(chǎn)品和食品冷鏈設施及標準化建設,降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制,針對肉類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材等食用農產(chǎn)品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業(yè)生產(chǎn)資料,將供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系,構建來(lái)源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等負責)
(二)促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化。
1.推進(jìn)供應鏈協(xié)同制造。推動(dòng)制造企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術(shù),完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應鏈體系。推動(dòng)供應鏈上下游企業(yè)實(shí)現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流,促進(jìn)大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,快速響應客戶(hù)需求,縮短生產(chǎn)周期和新品上市時(shí)間,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易成本。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部等負責)
2.發(fā)展服務(wù)型制造。建設一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺,發(fā)展基于供應鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設計、解決方案等專(zhuān)業(yè)服務(wù),向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術(shù)培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務(wù),推動(dòng)制造供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應鏈轉型,提升制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )等負責)
3.促進(jìn)制造供應鏈可視化和智能化。推動(dòng)感知技術(shù)在制造供應鏈關(guān)鍵節點(diǎn)的應用,促進(jìn)全鏈條信息共享,實(shí)現供應鏈可視化。推進(jìn)機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)供應鏈體系的智能化,加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠(chǎng)、智慧物流等技術(shù)和裝備的應用,提高敏捷制造能力。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部等負責)
(三)提高流通現代化水平。
1.推動(dòng)流通創(chuàng )新轉型。應用供應鏈理念和技術(shù),大力發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧物流,提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應鏈資源,構建采購、分銷(xiāo)、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業(yè)建設供應鏈綜合服務(wù)和交易平臺,完善供應鏈體系,提升服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、質(zhì)檢總局等負責)
2.推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,建設供應鏈協(xié)同平臺,準確及時(shí)傳導需求信息,實(shí)現需求、庫存和物流信息的實(shí)時(shí)共享,引導生產(chǎn)端優(yōu)化配置生產(chǎn)資源,加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新,按需組織生產(chǎn),合理安排庫存。實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”等一批示范工程,提高供給質(zhì)量。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局等負責)
3.提升供應鏈服務(wù)水平。引導傳統流通企業(yè)向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型,大力培育新型供應鏈服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)建立供應鏈綜合服務(wù)平臺,拓展質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設計等功能,提供采購執行、物流服務(wù)、分銷(xiāo)執行、融資結算、商檢報關(guān)等一體化服務(wù)。(商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )等負責)
(四)積極穩妥發(fā)展供應鏈金融。
1.推動(dòng)供應鏈金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。推動(dòng)全國和地方信用信息共享平臺、商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等開(kāi)放共享信息。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等建立供應鏈金融服務(wù)平臺,為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務(wù)平臺對接,發(fā)展線(xiàn)上應收賬款融資等供應鏈金融模式。(人民銀行、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀監會(huì )、保監會(huì )等負責)
2.有效防范供應鏈金融風(fēng)險。推動(dòng)金融機構、供應鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結合的風(fēng)險控制體系,加強供應鏈大數據分析和應用,確保借貸資金基于真實(shí)交易。加強對供應鏈金融的風(fēng)險監控,提高金融機構事中事后風(fēng)險管理水平,確保資金流向實(shí)體經(jīng)濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質(zhì)押機制,鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統開(kāi)展應收賬款及其他動(dòng)產(chǎn)融資質(zhì)押和轉讓登記,防止重復質(zhì)押和空單質(zhì)押,推動(dòng)供應鏈金融健康穩定發(fā)展。(人民銀行、商務(wù)部、銀監會(huì )、保監會(huì )等負責)
(五)積極倡導綠色供應鏈。
1.大力倡導綠色制造。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理,在汽車(chē)、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開(kāi)展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監管,探索建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù),積極扶植綠色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)形成綠色制造供應鏈體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責)
2.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念,培育綠色消費市場(chǎng)。鼓勵流通環(huán)節推廣節能技術(shù),加快節能設施設備的升級改造,培育一批集節能改造和節能產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的綠色流通企業(yè)。加強綠色物流新技術(shù)和設備的研究與應用,貫徹執行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節的綠色標準,開(kāi)發(fā)應用綠色包裝材料,建立綠色物流體系。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等負責)
3.建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺,建設線(xiàn)上廢棄物和再生資源交易市場(chǎng)。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度,重點(diǎn)針對電器電子、汽車(chē)產(chǎn)品、輪胎、蓄電池和包裝物等產(chǎn)品,優(yōu)化供應鏈逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責分工負責)
(六)努力構建全球供應鏈。
1.積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡(luò )。加強交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎設施建設,推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通。推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設,鼓勵企業(yè)深化對外投資合作,設立境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、物流配送中心、海外倉等,建立本地化的供應鏈體系。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等負責)
2.提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風(fēng)險預警系統,利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,提高全球供應鏈風(fēng)險管理水平。制定和實(shí)施國家供應鏈安全計劃,建立全球供應鏈風(fēng)險預警評價(jià)指標體系,完善全球供應鏈風(fēng)險預警機制,提升全球供應鏈風(fēng)險防控能力。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責)
3.參與全球供應鏈規則制定。依托全球供應鏈體系,促進(jìn)不同國家和地區包容共享發(fā)展,形成全球利益共同體和命運共同體。在人員流動(dòng)、資格互認、標準互通、認可認證、知識產(chǎn)權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的磋商與合作,推動(dòng)建立有利于完善供應鏈利益聯(lián)結機制的全球經(jīng)貿新規則。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局等負責)
四、保障措施
(一)營(yíng)造良好的供應鏈創(chuàng )新與應用政策環(huán)境。
鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研用合作的供應鏈創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),建設跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng )新服務(wù)平臺,提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證等服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本設立供應鏈創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投資基金,統籌結合現有資金、基金渠道,為企業(yè)開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用提供融資支持。(科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局等按職責分工負責)
研究依托國務(wù)院相關(guān)部門(mén)成立供應鏈專(zhuān)家委員會(huì ),建設供應鏈研究院。鼓勵有條件的地方建設供應鏈科創(chuàng )研發(fā)中心。支持建設供應鏈創(chuàng )新與應用的政府監管、公共服務(wù)和信息共享平臺,建立行業(yè)指數、經(jīng)濟運行、社會(huì )預警等指標體系。(科技部、商務(wù)部等按職責分工負責)
研究供應鏈服務(wù)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的行業(yè)分類(lèi),理順行業(yè)管理。符合條件的供應鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)認定為國家高新技術(shù)企業(yè)后,可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合外貿企業(yè)轉型升級、服務(wù)外包相關(guān)政策條件的供應鏈服務(wù)企業(yè),按現行規定享受相應支持政策。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家統計局等按職責分工負責)
(二)積極開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)示范。
開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市試點(diǎn),鼓勵試點(diǎn)城市制定供應鏈發(fā)展的支持政策,完善本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。培育一批供應鏈創(chuàng )新與應用示范企業(yè),建設一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、人民銀行、銀監會(huì )等負責)
(三)加強供應鏈信用和監管服務(wù)體系建設。
完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站,健全政府部門(mén)信用信息共享機制,促進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、銀行等部門(mén)和機構之間公共數據資源的互聯(lián)互通。研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術(shù),建立基于供應鏈的信用評價(jià)機制。推進(jìn)各類(lèi)供應鏈平臺有機對接,加強對信用評級、信用記錄、風(fēng)險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創(chuàng )新供應鏈監管機制,整合供應鏈各環(huán)節涉及的市場(chǎng)準入、海關(guān)、質(zhì)檢等政策,加強供應鏈風(fēng)險管控,促進(jìn)供應鏈健康穩定發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責)
(四)推進(jìn)供應鏈標準體系建設。
加快制定供應鏈產(chǎn)品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關(guān)鍵共性標準,加強行業(yè)間數據信息標準的兼容,促進(jìn)供應鏈數據高效傳輸和交互。推動(dòng)企業(yè)提高供應鏈管理流程標準化水平,推進(jìn)供應鏈服務(wù)標準化,提高供應鏈系統集成和資源整合能力。積極參與全球供應鏈標準制定,推進(jìn)供應鏈標準國際化進(jìn)程。(質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等負責)
(五)加快培養多層次供應鏈人才。
支持高等院校和職業(yè)學(xué)校設置供應鏈相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,培養供應鏈專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構加強供應鏈人才培訓。創(chuàng )新供應鏈人才激勵機制,加強國際化的人才流動(dòng)與管理,吸引和聚集世界優(yōu)秀供應鏈人才。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部等按職責分工負責)
(六)加強供應鏈行業(yè)組織建設。
推動(dòng)供應鏈行業(yè)組織建設供應鏈公共服務(wù)平臺,加強行業(yè)研究、數據統計、標準制修訂和國際交流,提供供應鏈咨詢(xún)、人才培訓等服務(wù)。加強行業(yè)自律,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應鏈行業(yè)組織的交流合作,推動(dòng)供應鏈專(zhuān)業(yè)資質(zhì)相互認證,促進(jìn)我國供應鏈發(fā)展與國際接軌。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責)
國務(wù)院辦公廳
2017年10月5日
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